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吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第31號
《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》經(jīng)吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2010年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。
吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會 2010年7月30日
吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展 新型墻體材料條例
（2010年7月30日吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了降低民用建筑能源消耗，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)約土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料的活動適用本條例。 本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑在保證其使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。 本條例所稱新型墻體材料，是指以非粘土為原料生產(chǎn)的，具有節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、合理利用資源以及堅固、耐用、安全等特性，并符合國家及省新型墻體材料目錄的墻體材料。 第三條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以委托其所屬的建筑節(jié)能與墻材革新管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常管理工作。 各級建筑節(jié)能與墻材革新管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的工作經(jīng)費，由同級財政部門納入財政預(yù)算，不得從所收取的新型墻體材料專項基金中列支。 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好同民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的工作。 第四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料的專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。 第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料知識的宣傳教育工作，培育民用建筑節(jié)能產(chǎn)品與新型墻體材料市場，健全民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料服務(wù)體系，推動民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。 第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工等單位在建筑工程中使用民用建筑節(jié)能與新型墻體材料，對符合專項規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在立項用地、資金等方面予以優(yōu)先安排。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行民用建筑節(jié)能與新型墻體材料的研究、開發(fā)與科研成果的轉(zhuǎn)化。 第七條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)分期分批推進(jìn)民用建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用，農(nóng)村逐步推進(jìn)民用建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用。具體期限、批次和步驟按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。 第八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制符合本省實際的民用建筑節(jié)能與新型墻體材料的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)范、通用圖集和驗收標(biāo)準(zhǔn)。 第九條 企業(yè)生產(chǎn)新研發(fā)的民用建筑節(jié)能產(chǎn)品與新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和人身安全的要求，并報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。 第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣使用民用建筑節(jié)能與新型墻體材料的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并公布推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。 建設(shè)、設(shè)計、施工等單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。 第十一條 實行民用建筑節(jié)能產(chǎn)品和新型墻體材料認(rèn)定制度，未經(jīng)認(rèn)定的不得推廣、使用。民用建筑節(jié)能產(chǎn)品與新型墻體材料認(rèn)定辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。 第十二條 對在民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料工作中做出顯著成績的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章 民用建筑節(jié)能
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。 政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目。 民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。 第十四條 新建、改建、擴(kuò)建民用建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省規(guī)定的民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第十五條 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫系統(tǒng)材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。 按照合同約定由建設(shè)單位采購的墻體材料、保溫系統(tǒng)材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合施工圖設(shè)計文件要求。 第十六條 設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。 第十七條 施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查，并在審查報告中說明民用建筑節(jié)能審查情況；對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。 經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件不得擅自變更，確需變更民用建筑節(jié)能設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新履行施工圖設(shè)計文件審查程序。 第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的民用建筑節(jié)能設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范施工；對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行查驗，不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。 第十九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)： （一）發(fā)現(xiàn)施工單位不按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告； （二）墻體、屋面的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理； （三）未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫系統(tǒng)材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備及其他與建筑節(jié)能有關(guān)的材料和設(shè)備不得在建筑工程中使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工。 第二十條 建設(shè)單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范分部驗收。民用建筑節(jié)能分部工程驗收合格證明作為單位工程竣工驗收的依據(jù)之一。 第二十一條 對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計?？稍偕茉蠢迷O(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。 第二十二條 新建建筑和進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度與供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具備條件的，逐步實行按用熱量計量收費。 第二十三條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)國家投資的既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定節(jié)能改造計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。 對既有建筑在進(jìn)行擴(kuò)建、改建及外形結(jié)構(gòu)維修、用能系統(tǒng)更新時，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)同時進(jìn)行節(jié)能改造和供熱計量改造。 既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮大型公共建筑。 第二十四條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，納入本級財政預(yù)算。 居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。 第二十五條 鼓勵社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造。投資人可以按照協(xié)議的約定分享節(jié)能改造產(chǎn)生的收益。 第二十六條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑以及國家投資的既有居住建筑實施節(jié)能改造后，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的民用建筑節(jié)能測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行能耗測評。不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。 第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品房的能耗指標(biāo)、節(jié)能措施以及保護(hù)要求、節(jié)能工程保修期等基本信息予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明。 第二十八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定公共建筑的能源消耗定額管理辦法，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。 第二十九條 采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備等運行管理單位應(yīng)當(dāng)保證建筑物用能系統(tǒng)的運行符合國家和省標(biāo)準(zhǔn)。對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
第三章 發(fā)展新型墻體材料
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對于列入推廣使用目錄的新型墻體材料項目給予政策、資金方面的支持。 第三十一條 在國家和省規(guī)定禁止使用粘土磚的區(qū)域內(nèi)，不得在建筑工程及其附屬設(shè)施中使用粘土磚。列入歷史文化保護(hù)的古遺址、古建筑修繕除外。 第三十二條 在禁止使用粘土磚的區(qū)域內(nèi)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位、施工單位使用粘土磚； （二）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省禁止使用粘土磚的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計； （三）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)不得通過違反規(guī)定采用粘土磚的施工圖設(shè)計文件； （四）施工單位應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件中要求的墻體材料進(jìn)行施工； （五）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省禁止使用粘土磚的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)理； （六）建設(shè)單位在建筑工程竣工后，應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料使用情況表報送工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。 第三十三條 在禁止使用粘土磚區(qū)域外使用政府性資金或者國債資金的建筑工程項目，應(yīng)當(dāng)采用新型墻體材料。 第三十四條 禁止新建、擴(kuò)建、改建粘土磚生產(chǎn)項目。 第三十五條 建設(shè)單位新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金。列入歷史文化保護(hù)的古遺址、古建筑修繕除外。 第三十六條 新型墻體材料專項基金屬于政府性基金，除按規(guī)定退還部分外,全額納入財政預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。 第三十七條 除國家規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，也不得減征、緩征、免征新型墻體材料專項基金。 第三十八條 新型墻體材料專項基金征收、使用和管理的具體辦法，由省財政行政主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。
第四章 法律責(zé)任
第三十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）對設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的； （二）對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案出具合格意見的； （三）對施工圖設(shè)計文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的； （四）對違反國家和省關(guān)于禁止使用粘土磚的行為未予制止的； （五）越權(quán)減緩免征、截留、擠占、挪用新型墻體材料專項基金的，或者擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍的； （六）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)造成嚴(yán)重社會影響的其他行為。 第四十條 違反本條例建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按以下規(guī)定處罰： （一）建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工，或者自行采購的墻體材料、保溫系統(tǒng)材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，不符合施工圖設(shè)計文件要求的，處以20萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以30萬元以上50萬元以下罰款； （二）設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬元以上30萬元以下罰款； （三）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查通過未達(dá)到民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計文件的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬元以上30萬元以下罰款； （四）施工單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，處以建設(shè)項目合同價款2%以上4%以下罰款； （五）工程監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理或者在墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬元以上30萬元以下罰款； （六）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未公示所售商品房的能耗指標(biāo)等基本信息、未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明、公示或者載明的信息不實的，處以已交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。 第四十一條 違反本條例發(fā)展新型墻體材料相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按以下規(guī)定處罰： （一）建設(shè)單位在禁止使用粘土磚區(qū)域內(nèi)實施建設(shè)項目中授意設(shè)計單位、施工單位設(shè)計使用粘土磚，或者擅自修改設(shè)計文件使用粘土磚的，對違法使用粘土磚部分予以拆除，并按已使用粘土磚量處以每立方米50元至100元罰款； （二）新建、擴(kuò)建、改建粘土磚生產(chǎn)項目的，處以建設(shè)項目合同價款1%以上3%以下罰款，但罰款金額不得超過50萬元； （三）設(shè)計單位在禁止使用粘土磚的建設(shè)項目中設(shè)計使用粘土磚的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬元以上30萬元以下罰款； （四）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查通過違反使用新型墻體材料規(guī)定的施工圖設(shè)計文件的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬元以上30萬元以下罰款； （五）施工單位未按照設(shè)計文件要求使用粘土磚進(jìn)行施工的，處以建設(shè)項目合同價款2%以上4%以下罰款； （六）工程監(jiān)理單位未按照國家和省禁止使用粘土磚規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬元以上30萬元以下罰款； 第四十二條 建設(shè)單位未按照國家規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金的，應(yīng)予補(bǔ)繳，并按日加收萬分之五的滯納金。 第四十三條 房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查、施工、監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門降低企業(yè)資質(zhì)等級或者吊銷資格證書；注冊執(zhí)業(yè)人員違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不得注冊。
第五章 附 則
第四十四條 民用建筑以外的其他建筑參照本條例執(zhí)行。 第四十五條 公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十六條 本條例自2010年9月1日起施行。
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