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吉建質(zhì)〔2017〕5號
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
隨著我省城市規(guī)模不斷擴大，城市道路工程的建設(shè)質(zhì)量已成為民生關(guān)注的視點。為進一步規(guī)范我省市政道路工程建設(shè)管理，切實提高城市道路工程質(zhì)量，現(xiàn)就進一步加強我省城市道路新建、維修工程質(zhì)量管理的工作提出如下要求。
一、健全組織管理體系，落實工作責(zé)任
深化供給側(cè)改革，提升政府監(jiān)管能力，加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，充分履行監(jiān)督職能，充實監(jiān)督力量，根據(jù)工程特點，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，加大對市政道路的巡查、抽查力度，特別要加強對市政道路質(zhì)量常見問題的治理，嚴格依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對市政道路工程進行監(jiān)督檢查，對工程違反國家法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)予以局部停工或相應(yīng)處理；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)法律條文查處。
二、統(tǒng)籌計劃，合理施工
堅持地面工程與地下工程統(tǒng)籌、地下各類市政管線工程統(tǒng)籌，按規(guī)劃做出整體的工程計劃，各地城建部門與質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)同配合，按計劃合理安排進行施工，有效避免馬路拉鏈或重復(fù)開挖等問題的發(fā)生。
三、嚴格建設(shè)基本程序管理，強化建設(shè)單位主體責(zé)任
嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前必須辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前完成施工圖設(shè)計文件審查并報建設(shè)行政主管部門備案。未依據(jù)地質(zhì)勘察報告進行設(shè)計的施工圖紙文件，圖審部門不得進行審查；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予備案，不予核發(fā)施工許可證；監(jiān)理單位不得簽發(fā)開工令。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收合格的工程，不得交付使用。
四、推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量保證體系
嚴格落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)考核辦法》（吉建管〔2016〕21號）文件精神，按規(guī)定設(shè)立五牌一圖（工程概況、管理人員名單及監(jiān)督電話、防火責(zé)任、安全生產(chǎn)、文明施工牌和施工現(xiàn)場總平面圖）、設(shè)置圍擋封閉。做好樣板引路、質(zhì)量控制標(biāo)識。按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省建筑企業(yè)質(zhì)量管理體系監(jiān)督辦法》（ 吉建質(zhì)〔2016〕15號 ）文件要求，確保企業(yè)質(zhì)量保證體系其持續(xù)有效運行，持續(xù)改進，不斷提高質(zhì)量體系適宜性、有效性，持續(xù)提升質(zhì)量保障能力，加強工程建設(shè)全過程的質(zhì)量風(fēng)險防控，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量工作新模式。
五、合理組織，保障工期
建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)合理確定施工工期，施工單位根據(jù)工程特點，編制施工組織設(shè)計，科學(xué)合理制定工程進度計劃，嚴格質(zhì)量控制，避免反復(fù)開挖，減少成本投入，延長建設(shè)工程使用年限。禁止野蠻施工，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)需要縮短工期時，建設(shè)單位應(yīng)對參建單位的技術(shù)保障措施進行審查以確保工程建設(shè)質(zhì)量。實現(xiàn)從事后管理向預(yù)防控制轉(zhuǎn)變，從事后質(zhì)量復(fù)查向過程質(zhì)量確認轉(zhuǎn)變，從問題式管理向零缺陷系統(tǒng)工程管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量重心前移，從源頭抓起，確保按期交付使用。
六、落實主體質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量行為
（一）建設(shè)單位對市政道路工程質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)加強合同單位的履約管理，并對合同約定人員的到崗履責(zé)情況進行考核。工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及接收管理單位進行竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收合格的工程，不得交付使用。
（二）所有新建、改建、擴建市政道路工程必須先進行地質(zhì)勘察，再進行施工圖設(shè)計。從事工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?？辈臁⒃O(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。
（三）施工單位對市政道路工程施工質(zhì)量負責(zé)。建立健全施工質(zhì)量管理制度，要認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》新規(guī)范和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行市政道路工程施工和驗收。在施工前編制施工組織設(shè)計和專項施工方案。 做好質(zhì)量監(jiān)控，準(zhǔn)確確定質(zhì)量控制點。加強施工過程中自檢、互檢和交接檢工作，嚴把工序關(guān)，落實質(zhì)量責(zé)任制。嚴格執(zhí)行報驗、報監(jiān)相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理驗收合格的檢驗批一律不得進入下道工序，否則視為不合格，必須返工重做。
（四）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對進入施工現(xiàn)場的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備機具進行驗收審查；施工中使用的涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和建筑材料應(yīng)執(zhí)行見證取樣和送檢規(guī)定，監(jiān)理工程師要把好原材料、半成品、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理單位有權(quán)對所監(jiān)項目預(yù)拌混凝土、瀝青混合料生產(chǎn)廠等實施延伸監(jiān)理。市政道路工程的每道工序完工后，必須由施工單位自檢自查，合格后填寫工序質(zhì)量報驗表，經(jīng)監(jiān)理單位驗收認可方能進入下道工序施工。每道工序檢查驗收時，監(jiān)理人員要嚴格按照技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行。
（五）市政道路工程質(zhì)量的檢測檢驗由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行。檢測機構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
七、加強突發(fā)事件管控，做好應(yīng)急措施
建立地下管線保護管理網(wǎng)絡(luò)，加強地下管線保護，防患于未然。各級建設(shè)主管部門、建設(shè)、施工單位制定應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急小組，責(zé)任到人，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，同時聯(lián)合當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T做好搶修警戒線和維持交通秩序。修復(fù)完畢后，建設(shè)單位立即組織驗收，并及時恢復(fù)路面，保障城市道路暢通。
八、切實做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作
推進城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面的問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。地下綜合管廊工程建設(shè)項目要嚴格履行法定的基本建設(shè)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，全面落實建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等制度。嚴格按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強化項目施工現(xiàn)場管控，依法履行施工現(xiàn)場質(zhì)量管理職責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門加強工程質(zhì)量監(jiān)管，督促各方嚴格落實質(zhì)量終身責(zé)任。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年2月24日
