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吉建法[2017]7號
各市（州）建委（住房和城鄉(xiāng)建設局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、公用局、園林局、城市管理行政執(zhí)法局、風景名勝區(qū)管理局、住房公積金管理中心，長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局，廳機關各處室、廳屬各單位：
為進一步落實國務院和省委、省政府“放管服 ”改革部署要求，再取消、下放、合并一批行政許可事項，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下落實意見：
一、進一步推進簡政放權(quán)
?。ㄒ唬┤∠?、下放、暫停6項行政審批事項。取消“城市園林綠化資質(zhì)”、“物業(yè)服務企業(yè)二級及以下資質(zhì)”、“外省勘察設計施工監(jiān)理企業(yè)入吉備案”；取消“房地產(chǎn)估價機構(gòu)二、三級資質(zhì)”，改成備案；將“燃氣企業(yè)經(jīng)營許可證審批權(quán)限”下放至市、縣燃氣行政主管部門進行審批；暫停“房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查機構(gòu)”的認定（附件1）。
?。ǘ┱献》砍青l(xiāng)建設領域投資項目報建審批事項。按照《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)﹝2016﹞29）要求，將“建設工程（含臨時建設）規(guī)劃許可證核發(fā)”、“歷史建筑實施原址保護審批”、“臨時占用城市綠地審批”等11項整合為“建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”等4項報建審批事項（附件2）。
（三）全面落實12個縣（市）擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，將“建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)核準”等10項審批權(quán)限下放給梅河口市、公主嶺市、農(nóng)安縣、集安市、琿春市、磐石市、梨樹縣、東豐縣、撫松縣、敦化市、前郭縣、大安市等12個縣（市），享受地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限（附件3）。到目前，省住房城鄉(xiāng)建設廳本級保留11項行政審批事項（附件4）。
?。ㄋ模┣謇硪?guī)范行業(yè)準入證、上崗證。對住房城鄉(xiāng)建設領域各類準入證、上崗證進行全面清理，嚴格依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》等法律法規(guī)要求，對不符合相關規(guī)定的準入證、上崗證一律取消。取消省級監(jiān)理人員崗位證書。
二、加大事中事后監(jiān)管力度
（五）強化權(quán)力運行監(jiān)管。取消、下放、暫停行政審批事項后，要加強事中事后監(jiān)管，制定切實可行的監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)失管失控現(xiàn)象。建立規(guī)范高效的權(quán)力運行監(jiān)管機制，對權(quán)力運行情況進行實時動態(tài)監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理和追究問責，防止出現(xiàn)“放任自流”和“自由落體”現(xiàn)象。
?。┤嫱菩?ldquo;雙隨機一公開 ”監(jiān)管制度。按照國務院和省委、省政府關于“雙隨機一公開”監(jiān)管方式在執(zhí)法領域全覆蓋要求，建立“一單、兩庫、一細則”制度，今后對建設領域的抽查項目和檢查人員實行隨機選定，抽查程序、抽查結(jié)果全部公開，實行全程“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。
（七）完善誠信體系建設。持續(xù)抓好建設領域各行業(yè)信用信息平臺建設，加快制定和完善各行業(yè)信用信息評價指導細則，加強與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）的對接共享，有效利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）平臺有關數(shù)據(jù)，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。將信用評價結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對有不良信用記錄的企業(yè)增加抽查頻次，實施重點監(jiān)管。
?。ò耍╅_展規(guī)范性文件清理。對我廳執(zhí)行的規(guī)范性文件進行一次全面清理，對明顯不適應社會需求、不利于民間投資、超期適用和部門不再執(zhí)行等情況的規(guī)范性文件及時提出廢止建議，對標有“暫行”性規(guī)范性文件進行及時修訂，對繼續(xù)適用執(zhí)行的規(guī)范性文件進行一次重新梳理。在住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站及時發(fā)布《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄公告》。
三、不斷提高政務服務效率
?。ň牛﹥?yōu)化審批流程。及時掌握住房城鄉(xiāng)建設部審批改革動態(tài)，對保留的行政審批事項，進一步簡化審批手續(xù)，再取消一部分申報紙質(zhì)材料；優(yōu)化行政審批流程，整合審批信息系統(tǒng)。對投資項目審批流程中的規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等三個環(huán)節(jié)進行流程再造，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、并聯(lián)審批。
?。ㄊ嚎s審批時限。對新設定資質(zhì)在規(guī)定時間內(nèi)再壓縮20%；根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于壓縮建筑工程施工許可和水氣報裝時間的通知》（建法﹝2017﹞97號）要求，對材料齊全的建筑工程施工許可應當在15個工作日內(nèi)辦結(jié)；供水企業(yè)接到水氣報裝申請后，相關環(huán)節(jié)時間總計不得超過30個工作日、供氣企業(yè)不得超過20個工作日。
（十一）提高規(guī)劃選址審批效率。建立省級選址意見書網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)，除規(guī)劃選址論證報告外，全部取消規(guī)劃選址審批相關前置要件。將專家審查環(huán)節(jié)關口前移，依據(jù)建設單位申請，組織專家先行現(xiàn)場踏查。
?。ㄊ└倪M培訓方式。簡化優(yōu)化企業(yè)各類人員的繼續(xù)教育和培訓考試工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步變面授為主為網(wǎng)絡遠程教育為主、全面實行網(wǎng)絡遠程教育，減輕企業(yè)和參訓人員負擔。
?。ㄊ┨岣哒辗账健＜訌娬沾髲d審批窗口建設，建立完善進入審批大廳審批項目限時辦結(jié)、并聯(lián)審批、審批專用章等制度，規(guī)范行政審批行為，加快推進網(wǎng)上審批和“一站式”服務，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、便捷、高效的服務。
附件：1.吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳取消、下放行政審批項目情況表
2.住房城鄉(xiāng)建設部門投資項目報建審批事項規(guī)范清單情況表
3.關于擴權(quán)強縣下放管理權(quán)限情況表
4.吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳保留行政審批項目情況表
