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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）文件中，提出推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。為貫徹落實(shí)文件精神，加快推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，近日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。省住建廳對(duì)《實(shí)施意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、什么是裝配式建筑？
裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。具有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應(yīng)用智能化的特征。
二、裝配式建筑的比較優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)的建筑方式存在建設(shè)周期長、能耗物耗大、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、環(huán)境污染大、工程質(zhì)量難以保證等諸多問題，嚴(yán)重制約著建筑業(yè)健康發(fā)展，也制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。裝配式建筑的全部或部分部品構(gòu)件都在工廠流水作業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)，“像搭積木、造汽車一樣建房子”。形成集建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)組裝、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)由傳統(tǒng)的“粗放型”濕法作業(yè)向現(xiàn)代“工廠化”干法作業(yè)轉(zhuǎn)變，提高效率，保證質(zhì)量，降低能耗，節(jié)能減排，是對(duì)傳統(tǒng)建筑方式的改變，是施工理念與國際上的接軌。主要有以下優(yōu)勢(shì)：
（一）有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。裝配式建筑通過工廠化生產(chǎn)，裝配式施工，節(jié)能減排效果顯著，可以節(jié)約用水60%、節(jié)約木材80%，節(jié)約用地20%，材料少浪費(fèi)20%，建筑垃圾減少80%，綜合能耗降低70%以上，還可以減少施工擾民，降低施工粉塵、噪音、污水對(duì)周圍環(huán)境和交通的影響等。
（二）全面提高工程質(zhì)量。工廠化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一致、尺寸統(tǒng)一、質(zhì)量可控，精細(xì)度高，精度誤差由“厘米”提高為“毫米”。大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的運(yùn)用，使建筑隔音、隔熱、抗震、保溫、耐火、防火等性能大幅提高，有效解決了傳統(tǒng)建筑方式的墻體開裂、空鼓、長毛、掉皮、脫落等質(zhì)量通病問題，可延長建筑使用壽命40～100%，提高全壽命周期質(zhì)量。
（三）節(jié)約工期提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。裝配式建筑在節(jié)材、節(jié)能的基礎(chǔ)上，可以大幅節(jié)約工期40～70%，減少用工50%以上。以30層的高層住宅項(xiàng)目為例，傳統(tǒng)建筑方式的建設(shè)周期約為3年，住宅產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)周期最快可以縮短為1年，節(jié)約2/3工期，由于工廠化生產(chǎn)不受氣候影響，冬季也能生產(chǎn)，極大地延長北方地區(qū)的有效施工期，特別適合北方嚴(yán)寒地區(qū)。
（四）綜合經(jīng)濟(jì)效益潛力巨大。住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件的大宗采購和訂制，可以有效降低生產(chǎn)成本和采購成本。隨著建設(shè)規(guī)模的增加，直接建造成本將會(huì)成比例降低。同時(shí)，由于工程質(zhì)量得到保證，竣工后的使用、運(yùn)營、維護(hù)改造成本將大幅降低。如果得以大規(guī)模發(fā)展，工程綜合成本可以降低15%以上。
三、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景？
改革開放以來，我國建筑業(yè)高速發(fā)展，建筑業(yè)增加值由1978年的138.2億元，增長到2016年的4.95萬億元，占GDP比重達(dá)也從當(dāng)初的3.8%增加到6.66%。建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2016年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.35萬億元。吸引了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，從業(yè)人員超過5000萬人。帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，建筑業(yè)已成為名符其實(shí)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，傳統(tǒng)建筑業(yè)仍面臨大而不強(qiáng)、工程建設(shè)組織方式落后、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、企業(yè)核心競(jìng)爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低及資源能源消耗高、揚(yáng)塵噪音環(huán)境污染大、質(zhì)量通病問題多、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低等瓶頸問題，嚴(yán)重制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
為加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央城市工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出，發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑。力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。按《若干意見》和《政府工作報(bào)告》部署，經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。為加快推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，以省政府辦公廳文件出臺(tái)實(shí)施意見十分必要。
三、《實(shí)施意見》有哪些亮點(diǎn)？
《實(shí)施意見》既全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》文件精神，又符合省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建“美麗吉林”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，主要有以下亮點(diǎn)：一是明確提出裝配式建筑要一次達(dá)到設(shè)計(jì)深度，不得進(jìn)行二次拆分。二是要求在大型公共建筑和工業(yè)廠房建設(shè)中優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市公園、特色村鎮(zhèn)等具備條件的地方，以及園林景觀、公共服務(wù)設(shè)施、休閑度假旅游建筑中，大力發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。三是大力發(fā)展全裝修，實(shí)施全裝修，采用整體廚房、衛(wèi)浴的，將分別按一定比例直接計(jì)入單體建筑裝配率。四是推行工程總承包，政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包。木結(jié)構(gòu)建筑公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包模式，探索建立建筑師負(fù)責(zé)制。
四、我省發(fā)展裝配式建筑的基本原則是什么？
市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，因地制宜、循序漸進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
五、我省發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)是什么？
《實(shí)施意見》設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)，以長春、吉林兩市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。同時(shí)，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動(dòng)形成一批集設(shè)計(jì)、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)、施工于一體的，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。
發(fā)展目標(biāo)主要分為三個(gè)階段：
（一）試點(diǎn)示范期(2017年-2018年)。在長春、吉林等地先行試點(diǎn)示范。到2018年，全省建成5個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育一批裝配式建筑優(yōu)勢(shì)企業(yè);全省裝配式建筑面積不少于200萬平方米，初步建立裝配式建筑技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)體系。
（二）推廣發(fā)展期(2019年—2020年)。到2020年，創(chuàng)建2～3家國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地;全省裝配式建筑面積不少于500萬平方米；長春、吉林兩市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到10%以上。
（三）普及應(yīng)用期(2021—2025年)。形成一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地，使新型建造方式成為主要建造方式之一，并由建筑工程、市政公用工程，向橋梁、水利、鐵路等領(lǐng)域拓展。全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。
六、我省發(fā)展裝配式建筑的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
《實(shí)施意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)和三個(gè)階段，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提出十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，二是培育市場(chǎng)主體，三是提高創(chuàng)新能力，四是推廣先進(jìn)技術(shù)，五是提升裝配施工水平，六是促進(jìn)綠色發(fā)展，七是大力發(fā)展全裝修，八是推行工程總承包，九是確保工程質(zhì)量安全，十是加大人才培養(yǎng)。
七、我省發(fā)展裝配式建筑的有哪些政策措施？
《實(shí)施意見》從資金、金融、稅費(fèi)、用地、服務(wù)機(jī)制及運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢隽酥С中哉摺Ｒ皇羌哟筚Y金支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的支持政策，將裝配式建筑部品部件納入吉林省新型墻體材料目錄。利用省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，支持推廣裝配式建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。二是加大金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)購買裝配式商品住房和成品住宅的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起組建促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。三是實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑配套的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合條件的除可以在稅前列支，并享受加計(jì)扣除政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合國家相關(guān)文件規(guī)定的免征增值稅。四是強(qiáng)化用地保障。各地要優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，要明確項(xiàng)目的裝配率、全裝修成品住房比例。對(duì)符合裝配率要求的建設(shè)項(xiàng)目，給予不超過裝配式建筑單體規(guī)劃面積之和3%的面積獎(jiǎng)勵(lì)。五是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。對(duì)采用裝配式方式建設(shè)的項(xiàng)目，建立綠色通道，提供快捷服務(wù)。對(duì)參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。六是給予運(yùn)輸支持。公安、市政和交通運(yùn)輸管理部門對(duì)符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制部品部件的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。
八、如何抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作？
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展工作，將裝配式建筑發(fā)展納入省政府監(jiān)督考核指標(biāo)體系。二是落實(shí)發(fā)展責(zé)任。各地要因地制宜制定發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)和任務(wù)，將裝配式建筑發(fā)展納入重要議事日程，完善配套政策，組織具體實(shí)施，及時(shí)總結(jié)典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立有效模式，形成有利于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的工作格局。三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府組成部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)裝配式建筑的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全工作機(jī)制。四是強(qiáng)化社會(huì)推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制，讓公眾更全面了解裝配式建筑對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高裝配式建筑在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)同度。通過舉辦全省裝配式建筑產(chǎn)品博覽會(huì)、施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，向社會(huì)推介誠信企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、放心產(chǎn)品。
